Правозащитники призвали Совет Европы отреагировать на кризис с правами человека в Азербайджане

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В преддверии зимней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы правозащитная кампания "Конец репрессиям в Азербайджане" призвала структуры Совета Европы запустить в отношении Баку "процедуру совместного реагирования", указав, что Азербайджан не соблюдает свои обязательства перед организацией в области прав человека. 

Как писал "Кавказский узел", в январе 2024 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) большинством голосов приняла резолюцию об ограничении полномочий делегации Азербайджана в ответ на нарушения в стране прав человека и рост числа политзаключенных. В документе говорится и о нарушении прав человека в Лачинском коридоре, и о том, что ПАСЕ "осудила военную операцию азербайджанской армии в сентябре 2023 года", которая привела к исходу армянского населения из Нагорного Карабаха. Азербайджанская делегация покинула заседание ПАСЕ, обвинив структуру в двойных стандартах, а в августе десятки ее депутатов были объявлены персонами нон-грата в Азербайджане. 6 сентября 2024 года президент страны Ильхам Алиев заявил, что запрет на посещение Азербайджана членами ПАСЕ будет снят, когда полномочия делегации Азербайджана будут восстановлены в этой организации. В 2025 году Азербайджан не отправил делегацию в ПАСЕ , но в конце сентября страну посетила делегация Комитета Совета Европы против пыток, которой за полтора года до этого было отказано в доступе в Азербайджан. 

В преддверии зимней сессии ПАСЕ, которая открывается 26 января в Страсбурге, правозащитная кампания "Конец репрессиям в Азербайджане", организованная азербайджанскими и иностранными активистами в середине 2024 года для привлечения международного внимания к политически мотивированным преследованиям в преддверии климатической конференции COP-29 в Баку, обратилась к членам ассамблеи.

Участники кампании напомнили, что после решения ПАСЕ в январе 2024 года не ратифицировать мандат азербайджанской делегации из-за ухудшения ситуации с правами человека, постоянного несоблюдения обязательств и отсутствия сотрудничества, парламент Азербайджана отказался представить на утверждение полномочия своих представителей в январе 2025 года, что означало "явный отказ от мониторинга ситуации в стране со стороны ассамблеи".  

"На протяжении многих лет Азербайджан сотрудничал (с Советом Европы) избирательно и на своих условиях, отказываясь от участия в решении ключевых вопросов, таких как политические заключенные и систематическое злоупотребление уголовным правом. При этом реакция Совета Европы слишком часто оставалась примирительной - продолжались формальные программы "сотрудничества", которые не меняли ситуацию на местах", - сказал корреспонденту "Кавказского узла" член руководящего комитета кампании, юрист Самед Рагимли.

За последние два года число политзаключенных в Азербайджане возросло вдвое и концу 2025 года достигло 400, далее отмечено в обращении правозащитников к ПАСЕ. "Новые волны арестов журналистов, представителей гражданского общества, гражданских активистов, профсоюзных деятелей и ученых направлены на подавление не только инакомыслия, но и любого несогласного мнения. Списки недавних рейдов, произвольных задержаний, запретов на поездки и транснационального давления на критиков бесконечны", - подчеркивают члены кампании.

Если государство-член может игнорировать основные обязательства Конвенции на протяжении многих лет, ущерб выходит за рамки одной страны

В письме также указывается, что Азербайджан не выполняет в полной мере решения ЕСПЧ. "Европейский суд по правам человека неоднократно указывал на проблему и предупреждал политические органы Совета Европы. Система Конвенции зависит от исполнения судебных решений: полное исполнение требует, как индивидуальных  мер, так и заслуживающих доверия общих мер, предотвращающих повторение подобных случаев. Общие меры должны включать в том числе реформы, обеспечивающие независимость судебной власти и прекращающие злоупотребление уголовным правом.  Однако длительный надзор Комитета министров Совета Европы за "Группой дел Анара Мамедли", сопровождавшийся неоднократными решениями и промежуточными постановлениями без результатов, должен побудить генерального секретаря Совета Европы к дальнейшим эффективным действиям по обеспечению соблюдения Европейской конвенции прав человека Азербайджаном", - считает юрист Рагимли.

По мнению членов кампании, "если государство-член может игнорировать основные обязательства Конвенции на протяжении многих лет, ущерб выходит за рамки одной страны". "Это свидетельствует о том, что судебные решения могут рассматриваться как факультативные, а не как обязательные к исполнению. Это подрывает правовую определенность, ослабляет защиту жертв и провоцирует дальнейшие злоупотребления со стороны других недобросовестных субъектов. В этом смысле нынешняя ситуация в Азербайджане бросает вызов доверию к Совету Европы, а бездействие генерального секретаря представляет собой риск для самого института", - считают авторы послания.

В условиях отсутствия  лидерства в Совете Европы в решении кризиса в области прав человека в Азербайджане, ответственность, по мнению правозащитников, "ложится на Парламентскую ассамблею". ПАСЕ может сыграть решающую роль в создании скоординированного институционального ответа, соответствующего системному кризису, полагают члены кампании "Конец репрессиям в Азербайджане".

В связи с этим правозащитники призывают ПАСЕ запустить "процедуру совместного реагирования" против Азербайджана. Она должна определить совместные с Комитетом министров СЕ срочные меры, призванные обеспечить выполнение Азербайджаном своих обязательств и проведение в стране структурных реформ.

"Тот факт, что Азербайджан, как государство-член Совета Европы, решает больше не участвовать в ПАСЕ, тем самым препятствуя ее способности отслеживать ситуацию в стране, должен быть встречен созданием специальной должности докладчика в ассамблее с мандатом на частое публичное представление отчетов о соблюдении Баку своих обязательств перед Советом Европы. Ибо бездействие в этом вопросе фактически будет означать, что страна-член Совета Европы позволит себе заставить замолчать ассамблею", - говорится в обращении правозащитников к ПАСЕ.

Они также предложили прибегнуть к последовательному политическому давлению на Азербайджан путем скоординированных заявлений и политической активности с требованием конкретных результатов, в том числе по освобождению политических заключенных и прекращения произвольных судебных преследований, - в том числе преследования правозащитника Анара Мамедли, которого ассамблея наградила премией Вацлава Гавела.

"Совет Европы был создан для защиты индивидуальных свобод, политических свобод и верховенства права. Десятилетие пренебрежительного отношения Азербайджана и бездействие организации поставили это обещание под угрозу. Мы считаем, что Парламентская ассамблея может помочь обеспечить согласованность и принципиальность в решении кризиса в области прав человека в Азербайджане посредством запуска "процедуры совместного реагирования" против Азербайджана", - говорится в заключении обращения.

Аппарат Совета Европы склонен угождать авторитарным правительствам

Инициатива по запуску в ПАСЕ "процедуры совместного реагирования" уместна, однако вероятность ее практической реализации невелика, заявил корреспонденту "Кавказского узла" один из бакинских аналитиков.

"Азербайджан действительно полностью игнорирует выполнение своих обязательств в рамках Совета Европы, но в нынешней ситуации у организации нет практических рычагов для воздействия на Баку, хотя правовые механизмы имеются. К сожалению, в отличие от ПАСЕ, где еще присутствуют политики, приверженные к демократическим ценностям, в исполнительной структуре организации (Комитете министров) превалируют политические интересы отдельных правительств. При этом аппарат Совета Европы уже давно превратился в бюрократическую структуру, где для чиновников организации важно ее сохранение. Поэтому они часто занимают конформистскую позицию, дабы удержать членов организации, реализуя с ними формальные программы сотрудничества. Иногда структуры Совета Европы, угождая правительствам, отказываются от проектов поддержки гражданского общества и свободных медиа и по профильным темам работают с правластными НПО и государственными организациями", - сказал эксперт, не пожелавший быть названным. 

При этом он напомнил, что "из Совета Европы была исключена Россия, а теперь в ПАСЕ отказываются работать Азербайджан и Грузия". "Если дальше давить на эти страны, они покинут вообще Совет Европы. В таком случае организация и ее бюджет будут все более сокращаться, а потом организация может вовсе оказаться ненужной. Поэтому аппаратная бюрократия в Совете Европы не заинтересована в усилении давления на правительства, и она будет всячески противодействовать принятию "процедуры совместного реагирования", которая может привести к исключению страны или ее самостоятельному выходу из организации. Даже в самой ПАСЕ не все однозначно, у авторитарных режимов есть свои лоббисты. Азербайджан, поставляющий газ уже в 15 стран-членов Совета Европы, может уверенно рассчитывать на их поддержку как в Комитете министров Совета Европы, так и на часть их депутатов в ПАСЕ", - продолжил аналитик.  

Вместе с тем он подчеркнул, что инициативу правозащитников, обратившихся в ПАСЕ, следует приветствовать. "Она, по крайней мере, будет способствовать привлечению международного внимания к ситуации с правами человека в Азербайджане и будет напоминать европейским политикам, что с Баку надо говорить не только о нефти и газе, но и о европейских ценностях", - заключил эксперт.